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巴中市國家投資工程建設項目中標候選人
評定分離機制實施細則(試行)

2021-11-11 10:39 來源:市發展改革委 瀏覽擊量:

                                              

                                       《巴中市國家投資工程建設項目中標候選人評定分離機制實施細則(試行)》政策解讀


第一條  為規范我市國家投資工程建設項目中標候選人評定分離程序,減少招標投標活動中人為因素干擾,保護招標投標活動當事人的合法權益,促進我市工程招標投標市場健康發展,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規規定和四川省發展和改革委員會等6部門《關于在全省推行中標候選人評定分離機制的通知》(川發改法規〔2020652號)等文件精神,特制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱中標候選人評定分離機制,是指評標委員會僅對投標文件進行符合性評審,招標人采用隨機抽取方式從所有通過符合性評審的投標人中確定一定比例的投標人(不低于3家),并從中根據其資質、業績、信用等級等擇優確定中標候選人。

第三條  總投資在3000萬元人民幣以下(不含3000萬元)、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下(不含1000萬元),具有通用技術、性能標準或者對技術、性能沒有特殊要求的國家投資工程建設項目的施工招標,鼓勵招標人采用評定分離機制確定中標候選人。

第四條  項目業主根據項目具體情況和自身擇優管理能力自行決定是否采用中標候選人評定分離機制。采用中標候選人評定分離機制的項目,項目業主應當在可行性研究報告中專章編制招標方案及招標基本情況申請表,項目審批部門在批復可行性研究報告時,招標事項核準意見中應明確該項目實行中標候選人評定分離機制。不采用中標候選人評定分離機制的項目,由項目業主單位按規定程序依法實施。

第五條  采用中標候選人評定分離機制的項目,招標人可以不委托招標代理機構進行服務。

第六條  招標人應當委托具有相應資質的中介服務機構科學合理編制工程量清單和工程預(概),政府投資項目概算應按法定程序報投資主管部門或其他有關部門審批,預算應當經財政部門評審,國有企業使用自有資金投資項目預(概)算應當由具有相應資質的第三方機構評審。

招標人應當按照科學合理、節約投資的原則,結合項目的復雜程度及市場情況,自主確定項目發包價,并對工程量清單和項目發包價的準確性、完整性負責。招標人確定的項目發包價不得高于經評審(審批)的工程預(概)算控制價,各行業對項目發包價另有規定的,按其規定執行。

第七條  項目發包價應當包括分部分項工程費(含分部分項工程量清單及其綜合單價)、措施項目費(含措施項目清單及其費用)、其他項目費(含其他項目清單及其綜合單價或費用)、稅金、規費等。項目結算時,發包價中稅金、規費和安全文明施工費等按照相關規定結算。

第八條  采用中標候選人評定分離機制的項目,一般應當實行總價合同。招標人應當強化勘察設計的管理,保證勘察設計工作深度和工程量清單以及項目發包價的編制質量,在施工招標前完成初步設計和預(概)算審批(評審),充分預見并合理劃分合同風險,杜絕不合理低價合同。潛在投標人應當仔細閱讀、認真理解招標文件的所有內容,充分考慮自身施工組織能力、技術水平以及成本控制等因素,確認能夠接受項目合同總價且能夠順利完成項目再進行投標,杜絕低價中標高價結算、項目因價格成本爛尾等問題。

第九條  實行中標候選人評定分離機制按下列流程進行。

(一)編制招標文件

招標人應當做好項目前期工作,確保項目審批、工程量清單編制、項目發包價確定等招標條件成熟,結合本實施細則規定、招標項目具體特點、行業標準招標文件和中標候選人評定分離招標標準文件編制招標文件,在招標文件中依法依規、科學合理地設定潛在投標人的資質、業績、信譽、主要人員、財務能力等資格條件,以及工程造價、工程量清單、技術標準、施工組織、合同條款等內容,并明確進入符合性評審的投標人的方式及數量、從通過符合性評審的投標人中隨機抽取的投標人家數、擇優確定中標候選人的指標和標準等內容。

招標人應當按照項目審批部門和相關行政監督部門要求對招標文件進行備案。

(二)發布招標公告

招標人應當在四川省公共資源交易信息網(http://ggzyjy.sc.gov.cn)、巴中市公共資源交易信息網(http://zwhjy.cnbz.gov.cn)同時發布招標公告,發布時間不得少于5日(必須含1個以上工作日),并在網上接受投標人報名、下載招標文件。

潛在投標人在規定時間前下載招標文件,經自檢認為可以接受該工程的合同總價和條件后,按規定在投標截止時間前交納投標保證金(不超過工程發包價的2%)。

(三)遞交投標文件

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件,投標文件的內容應當包括資質等級、企業證照、項目管理人員資格、投標保證金遞交情況、有關承諾書、信用查詢結果、施工組織設計、標價的工程量清單、合同條款等內容。投標人提交投標文件的時間自獲取招標文件截止之日起不得少于15日;遞交投標文件截止時間當天應為工作日,遞交投標文件截止時間即為開標時間。

投標文件應當由投標人法定代表人或法定代表人授權委托人遞交,并同時提交以下資料原件供招標人查驗,法定代表人或授權委托人未到場或所帶的資料不齊的,投標文件不予接收。

1.企業法人營業執照副本;

2.授權委托書(法定代表人提交投標文件則不需提供);

3.法定代表人身份證明;

4.法定代表人或授權委托人身份證;

5.授權委托人在投標單位近六個月社保證明(法定代表人提交投標文件則不需提供)。

遞交投標文件截止時間投標人少于3個,或者少于招標人在招標文件中明確的抽取數量的,招標人應當依照本實施細則重新招標。

(四)組建評標委員會

招標人從四川省公共資源交易綜合評標專家庫中隨機抽取評標專家,組建評標委員會。評標委員會成員為5人以上單數,其中經濟、技術方面的專家不得少于成員總數的三分之二。招標人可派本單位職工作為招標人代表進入評標委員會,擬派人員應熟悉招標投標有關法律法規和本實施細則的相關要求。

(五)評標

招標人按照招標文件中明確的進入符合性評審的方式及數量,確定進入符合性評審的投標人。評標委員會應當按招標文件規定的評審標準和評審方法,對投標人的資質、業績、信譽、主要人員、財務能力等資格條件以及投標文件的工程造價、工程量清單、技術標準、合同條款等內容進行符合性評審,對未通過符合性評審的投標人要說明原因。符合性評審結束后,招標人(招標代理機構)在項目開標室當場公布評審結果。投標人應當對本單位符合性評審結果簽字確認,若有異議,應當在公布評審結果30分鐘內提出。投標人未對符合性評審結果簽字確認,又未在規定時限內提出異議的,視為認可符合性評審結果。招標人或評標委員會對投標人在規定時限內提出的異議應當場答復,并制作記錄,對投標人未在規定時限內提出的異議不予受理。

通過符合性評審的投標人低于3家或者低于招標人在招標文件中明確的抽取家數的,招標人應當重新招標。

(六)確定中標候選人

隨機抽取工作由招標人(招標代理機構)組織實施,在符合性評審結果簽字確認后在項目開標室公開進行。招標人按照通過符合性評審投標人的順序對投標人進行編號,并準備相同數量的抽取球,每個抽取球的編號與投標人編號逐一對應,經活動參與人員現場共同檢驗無異議后開始隨機抽取活動。招標人(招標代理機構)按照招標文件明確的抽取數量隨機抽取投標人,抽取結束后當場公布本次抽取結果并登記確認。投標人對抽取結果有異議的,應在隨機抽取時當場提出。招標人(招標代理機構)應對投標人的異議當場答復、制作記錄,對投標人未在抽取當場提出的異議不予受理。

招標人應當按照招標文件中確定的擇優指標和標準,在隨機抽取完成后1個工作日內,從隨機抽取的投標人中擇優確定1家中標候選人。

(七)公示中標候選人

招標人應當自確定中標候選人3日內,在四川省公共資源交易信息網、巴中市公共資源交易信息網對確定的中標候選人進行公示,并對擇優過程和選擇該投標人為中標候選人的理由進行說明,公示期不得少于3個工作日。

投標人或其他利害關系人對公示結果有異議的,應當在公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

(八)確定中標人

公示期間中標候選人未被取消中標資格的,招標人應自公示期結束后3日內向該中標候選人發放中標通知書,確定其為中標人。中標人放棄中標資格、被依法取消中標資格或不按招標文件要求提交履約保證金的,招標人可以從隨機抽取的其他投標人中繼續擇優確定中標候選人并按程序確定中標人,也可以重新招標。

中標候選人或中標人以資金、技術、工期、合同價款等非正當理由放棄中標資格的,不予退還投標保證金,并按有關法律法規和招標文件規定處理。中標候選人或中標人依法被取消中標資格的,按有關法律法規和招標文件規定處理。

(九)簽訂合同

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內訂立書面合同,中標人在簽訂合同前,應當按招標文件要求向招標人提交履約保證金,履約保證金不得超過中標合同金額的10%

第十條  投標人按本實施細則規定對符合性評審結果、隨機抽取結果提出異議后,招標人或評標委員會未按規定答復,或者投標人對異議答復不滿意的,可以在公布符合性評審結果或隨機抽取結果3個工作日內進行投訴。投標人未按本實施細則規定提出異議的,投訴不予受理。有關主管部門或評審委員會按程序對符合性評審結果、隨機抽取結果進行糾正的,招標人應當重新抽取進入擇優程序的投標人,并在重新抽取3個工作日前公告所有投標人。

投標人或其他利害關系人在公示期間對公示結果依法提出投訴,由相關行政監督部門依法依規調查處理。

第十一條  招標人應當通過錄音、視頻等方式記錄并保存好擇優確定中標候選人的全過程資料,以及所有投標人符合性評審情況、隨機抽取投標人情況等資料,并按規定對有關內容進行公示,接受有關行政主管部門和社會監督。鼓勵有條件的招標人引入公證機構對隨機抽取中標候選人及擇優確定中標候選人、中標人的過程進行公證。

第十二條  中標人應當按照與招標人訂立的合同履行義務。招標人應當對中標人履行合同的情況開展履約評價,并將評價結果報告招標投標行政監督部門。行政監督部門對履約情況較差的中標人要實施差異化監管措施,從嚴監管。

第十三條  各招標投標行政主管部門應當加快全流程電子招標投標系統建設,搭建信息服務平臺,強化招標投標信息公開,依法嚴肅查處弄虛作假、圍標串標、違規評標、轉包和違法分包等違法違規行為。對領導干部和國家公職人員在招標投標活動中存在違紀、職務違法及職務犯罪的,移送紀委監委機關;對存在其他違法違規及其他犯罪的,按職責移送有關行政主管部門或公安機關。

第十四條  招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員在采用中標候選人評定分離機制的項目招標投標活動中應嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規規定。有關行政監督部門按照職責分工對招標投標活動進行監督。本實施細則未盡事宜按有關法律、法規、規章、規范性文件和招標文件規定執行。

第十五條  市政務服務和資源交易服務中心負責提供隨機抽取設備,并制定設備的保管、使用、維護、內部監督等具體管理辦法,規范投標保證金管理,維護交易場所良好秩序。

第十六條  中標候選人評定分離招標文件標準文本由市發展改革委會同有關行政主管部門制訂,與本實施細則一并印發施行,招標人在編制招標文件時應不加修改地全文引用。

第十七條  本實施細則自2021520日起施行,有效期2年。在有效期內法律、法規、規章和上級規范性文件另有規定的,從其規定。

 

 

 

 

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