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《巴中市國家投資工程建設項目中標候選人評定分離機制實施細則(試行)》政策解讀

2021-11-11 09:21 來源:市發展改革委 作者:吳明舉 瀏覽擊量:

                                     


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近日,市發展改革委等七部門聯合印發了《巴中市國家投資工程建設項目中標候選人評定分離機制實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》),為方便理解現就有關內容解讀如下。

一、《實施細則》的制定背景

20201214日,省發展改革委等六部門聯合印發《關于在全省推行中標候選人評定分離機制的通知》(川發改法規〔2020652號),在全省推行中標候選人評定分離機制,要求各市州制定評定分離機制實施細則。為此,市發展改革委結合巴中市工作實際,組織市級相關部門聯合制定了《巴中市國家投資工程建設項目中標候選人評定分離機制實施細則(試行)》。

二、中標候選人評定分離機制的基本介紹

中標候選人評定分離機制,是指招標人在指定媒介上發布招標公告,并在招標文件中明確投標人的資質、業績、主要人員、財務能力等資格條件,以及工程發包價、工程量清單、技術標準和合同條款等內容,潛在投標人根據自身資質條件和施工組織能力等情況自愿報名,評標委員會對投標文件進行符合性評審后,招標人從通過符合性評審的投標人中隨機抽取一定比例的投標人(不低于3家),并從隨機抽取的投標人中擇優確定1名中標候選人的招標方式。

三、推行中標候選人評定分離機制的重要意義

中標候選人評定分離機制是對工程建設項目招標投標制度的創新,能有效限制評標委員會評定中標候選人的權利,有效遏制投標人與評標委員會成員、招標人(招標代理機構)串通,切實減少招標投標活動中人為因素干擾,增強招標投標活動的公平公正,更好保護招標投標活動當事人的合法權益。同時,進一步落實了招標人的主體責任,實現了 “權責統一”,招標人可以根據實施項目需要“擇優”選擇綜合實力強的投標人,能更好更快實施工程建設項目。

四、《實施細則》的適用范圍

鑒于技術復雜、難度較大和有特殊要求的項目由招標人擇優確定中標人操作難度較大,對項目的質量、安全等風險隱患較高,《實施細則》在省級主管部門限定的范圍內,將適用范圍進一步明確為:總投資在3000萬元人民幣以下(不含3000萬元)、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下(不含1000萬元),具有通用技術、性能標準或者對技術、性能沒有特殊要求的國家投資工程建設項目的施工招標,鼓勵招標人采用評定分離機制確定中標候選人。

五、中標候選人評定分離機制對招標人的要求

(一)科學評定自身項目管理能力。盡管中標候選人評定分離機制能切實減少招標投標活動中人為因素干擾,增強招標投標活動的公平公正,但也對招標人的項目管理能力、項目勘察設計深度、科學合理確定項目發包價等提出了更高要求。中標候選人評定分離機制是一種選擇,招標人可以根據項目具體情況和自身擇優管理能力,自行決定是否采用中標候選人評定分離機制。

(二)充分做好施工招標前期工作。為加強項目投資、質量和安全管理,確保項目順利實施,招標人要強化勘察設計的管理,保證勘察設計工作深度;要委托具有相應資質的中介服務機構科學合理編制工程量清單和工程預(概)算,確保工程量清單和工程預(概)算的準確性;要在施工招標前完成初步設計和預(概)算審批(評審),并按照科學合理、節約投資的原則,結合項目的復雜程度及市場情況,自主確定項目發包價。特別需要強調的是,招標人確定的項目發包價,首先要節約國家投資,也要兼顧承包單位合理利潤,確保項目能夠規范順利實施,這就要求招標人做深做細項目前期和勘察設計工作,高質量編制工程量清單和工程預(概)算,同時要做好項目情況的把握和市場情況的調研,科學合理地確定項目發包價。

(三)依法依規開展招標工作。要按照法律法規規定和“公開、公平、公正、誠實信用”原則,在招標文件中科學合理地設定潛在投標人的資質、業績、信譽、主要人員、財務能力等資格條件,以及工程造價、工程量清單、技術標準、施工組織、合同條款等內容,并明確進入符合性評審的投標人的方式及數量、從通過符合性評審的投標人中隨機抽取的投標人家數、擇優確定中標候選人的指標和標準等內容;要按《實施細則》規定組織好接收投標文件、開評標、隨機抽取、擇優確定中標候選人等工作,并處理投標人的異議;要保存好招投標的全過程資料,接受主管部門和社會監督。特別需要說明的是,招標人在招標文件中設置的擇優指標和標準不得限制排斥潛在投標人;招標人在隨機抽取后應當按照招標文件中設置的指標和標準,在1個工作日內公平公正地擇優確定1名中標候選人。《實施細則》明確擇優須在1個工作日內完成,是為了縮短時間避免擇優過程中受到人為干預;擇優確定1名中標候選人,能有效避免多個中標候選人之間惡意投訴,造成行政監管資源的浪費。

(四)嚴格項目標后監管。采用中標候選人評定分離機制的項目原則上要求實行總價合同,在簽訂合同時要充分預見并合理劃分合同風險;要在合同中詳細明確雙方的權利義務關系、雙方應當承擔的風險和違約責任,一旦發生違約,要依法依規追究違約責任并要求賠償損失;要組織中標人優化完善施工組織設計,并進行嚴格審核把關,加強項目的投資、質量和安全管理;要嚴格控制項目設計變更和增加工程量,對造成設計變更和增加工程量的責任單位和責任人員要追究責任和要求賠償;要對中標人履行合同的情況開展履約評價,并及時將評價結果報告相應行政監督部門。

六、中標候選人評定機制對投標人的要求

潛在投標人應當仔細閱讀、認真理解招標文件的所有內容,充分考慮自身施工組織能力、技術水平以及成本控制能力等因素,深入分析實施項目存在的風險,確認能夠接受項目發包價且能夠順利完成項目再進行投標,杜絕低價中標高價結算、項目因價格成本爛尾等問題。中標后,要結合項目實際情況,進一步優化完善項目施工組織設計,確保施工組織設計的科學合理、項目在總價合同范圍內順利完成,要嚴格執行合同,并承擔相應的風險和責任。

七、有關異議和投訴的處理

鑒于評定分離程序的不可逆性,投標人對本單位投標文件符合性評審結果或抽取結果有異議的,應當分別按照《實施細則》第九條有關規定提出。投標人或其他利害關系人對中標候選人公示內容有異議的,應當在公示期間提出,招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復,作出答復前,應當暫停招標投標活動。

投標人按規定對符合性評審結果、隨機抽取結果提出異議后,招標人或評標委員會未按規定答復,或者投標人認為異議答復不符合有關規定的,可以在公布符合性評審結果或隨機抽取結果3個工作日內進行投訴。投標人未按本細則規定提出異議的,投訴不予受理。有關主管部門或評審委員會按程序對符合性評審結果、隨機抽取結果進行糾正的,招標人應當重新抽取進入擇優程序的投標人,并在重新抽取3個工作日前通知所有投標人。投標人或其他利害關系人在公示期間對公示結果依法提出投訴,由相關行政監督部門依法依規調查處理。

八、中標候選人評定分離機制的實施保障

《實施細則》第十三條按照有關法律法規規定明確了監管職責分工。

第十四條則作出了政策兜底,規定招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員在采用中標候選人評定分離機制的項目招標投標活動中應嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規規定。有關行政監督部門按照職責分工對招標投標活動進行監督。《實施細則》未盡事宜按有關法律、法規、規章、規范性文件和招標文件規定執行。

第十五條明確了設備保障,規定市政務服務和資源交易服務中心負責提供隨機抽取設備,并制定設備的保管、使用、維護、內部監督等具體管理辦法,規范投標保證金管理,維護交易場所良好秩序。

九、實施時間和有效期

鑒于《招標投標法》等相關法律法規已著手修訂,相關法律法規政策規定有可能會發生變化,《實施細則》自2021520日起施行,有效期為2年。在有效期內法律、法規、規章和上級規范性文件另有規定的,從其規定。

 

 

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