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《四川省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費 促進行業高質量發展實施方案》政策解讀

2021-10-26 09:12 來源:省發改委網站 瀏覽擊量:

                                          關于印發《四川省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費 促進行業高質量發展實施方案》的通知(川發改價格〔2021〕354號)

一、出臺背景

202012月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見》(國辦函〔2020129號,以下簡稱《意見》),按照“權責對等、清費順價、標本兼治、穩步推進”原則,對清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費工作作出系統部署安排,確保實現“到2025年清理規范工作取得明顯成效,清理規范供水供電供氣供暖行業收費取得明顯成效,科學、規范、透明的價格形成機制基本建立,政府投入機制進一步健全,相關行業定價辦法、成本監審辦法、價格行為和服務規范全面覆蓋,水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率明顯提高”的工作目標。

為貫徹落實《意見》精神,我省及時印發了《關于開展清理規范城鎮供水供電供氣行業收費有關工作的通知》(川發改價格〔202157號),開展清理規范水電氣暖行業收費工作,及時取消國家明令取消的收費項目。同時,根據各地工作開展情況,會同財政、住建、經信、能源等8部門研究制定了《四川省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》),從厘清政府、企業、用戶責任,完善價格疏導機制,健全財政投入、補貼政策,規范市場主體收費行為,改善營商環境等方面,提出了具體措施。

二、主要內容

(一)全面取消不合理收費。明確自202131日起,全面取消《意見》明確取消的,以及上門費、報停費、恢復供水電氣暖費、過戶費、變更用水電氣暖性質收費、各類保證金等其他不合理收費項目。

(二)厘清政府、企業、用戶責任

政府主體責任:制定完善與地塊相關的道路及供水供電供氣供暖等配套基礎設施建設方案,統籌推進城鎮老舊小區水電氣暖改造工程、制定改造方案,進一步明確政府和企業在接入工程、城鎮老舊小區改造等方面的建設責任。對儲備土地進行必要的前期開發,落實與儲備土地直接相關的道路及供水供電供氣供暖等市政配套基礎設施建設責任,不得由供水供電供氣供暖企業承擔。

企業主體責任:202131日起,在城鎮規劃建設用地范圍內,供水供電供氣供暖企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線,除法律法規和相關政策另有規定外,不得由用戶承擔。按規定承擔接入工程和城鎮老舊小區改造費用。對移交后的建筑區劃紅線內水電氣暖管線及配套設備設施進行專業運營管理,不得向用戶收取費用。供水供氣企業按照《四川省城市供水條例》和《四川省燃氣管理條例》相關規定,承擔建筑區劃紅線內管線和設備的運行維護責任。

用戶主體責任:嚴格限定在建筑區劃紅線內屬于用戶產權(或業主共有產權)的資產建設和維護責任,主要包括紅線內的工程建設安裝、修理維護和更新改造(屬于政府和企業主體責任部分除外),以及用戶個性化需求的延伸服務。用戶主體責任是用戶付費的邊界,用戶不承擔任何不屬于其責任范圍內的費用。

(三)完善價格疏導機制。建立健全以準許成本加合理收益為基礎,有利于激勵提升供水質量、促進節約用水的價格機制。按照國家統一部署,積極配合做好理順輸配電價結構、上網電價機制改革、完善外送電合理分攤機制、逐步取消工商業目錄電價、完善峰谷分時電價政策、健全差別電價機制、逐步解決電價政策性交叉補貼問題等有關工作。修訂供水供氣成本監審和價格管理辦法,暢通價格疏導途徑。

(四)切實保障財政投入。落實工程建設資金,與儲備土地相關的從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設、城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用,按規定由政府承擔的部分,應及時撥款委托供水供電供氣供熱企業建設,或者由政府直接投資建設。切實做好低收入群體的兜底保障工作。

(五)嚴格規范價格收費行為。對水電氣暖行業經營者和轉供主體收費行為進行規范,強化監督檢查,著力查處不執行政府定價或政府指導價、不明碼標價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規行為。充分發揮12315 平臺市場監管作用,認真受理投訴舉報,積極化解價格矛盾,切實維護經營者和消費者合法權益。及時曝光典型案件,發揮警示作用,維護公平交易、公平競爭的市場秩序。

(六)改善營商環境。健全行業管理制度和技術標準體系,完善行業服務質量體系,推動修訂相關地方性法規,破除行業制度性壟斷,促進工程安裝市場等公平競爭。深化供水供電供氣供暖行業體制機制改革,進一步放開市場準入限制,引導社會資本有序進入,增加市場供給;實行投資、建設、運營和監管分開,促進設計施工、工程驗收、運行維護等環節公平競爭。加快推進企業主營業務和工程設計施工業務分離,同步加強工程設計審查、施工監理、竣工驗收等工作,確保工程質量。同時,要求供水供電供氣供暖企業供暖要增強服務意識,提高工作效率和服務水平,向用戶提供安全、便捷、穩定、價格合理的產品和服務。制定簡捷、標準化的服務辦理流程,公開服務標準、資費標準等信息。積極推進一站式辦理和互聯網+”服務模式,推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等一窗受理、一網通辦、一站辦結,進一步壓縮辦理時限,鼓勵有條件的地區推動有關服務事項進駐政務服務大廳。

三、其他事項說明

(一)取消收費的時間。除地方政府以特許經營協議等方式授權收取的專項建設費用外,《意見》和《實施方案》明確取消的收費項目自202131日起全部取消。部分收費項目在以前年度文件已明確取消的,從最早文件明確取消的日期執行,未明確的,從該文件印發之日起執行。

各地政府采取特許經營協議等方式授權供水供電供氣供熱企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目收取專項建設費用補償收入的,應結合理順水電氣暖價格、建立健全補貼機制,2025年前逐步取消。各地要抓緊研究制定分步取消方案,并向社會公示。

(二)工程安裝費用

收費范圍:工程安裝費用限于建筑區劃紅線內與供水供電供氣供暖工程建設相關的勘察、設計、施工、監理、驗收服務費以及管線、配套設施等材料費,不得向紅線外延伸;且不包含建成后的運行維護、管理、損耗費用等。

收費方式:用戶直接報裝的,建筑區劃紅線內供水供電供氣供暖管線及配套設備設施的工程安裝費用由用戶承擔;新建商品房(含商業用房)、保障性住房的工程安裝費用(含計量裝置)由開發商承擔,統一納入房屋開發建設成本,不得另外向買受人收取。

收費標準:建設單位可自愿委托供水供電供氣供暖經營企業建設施工,也可委托其他具有資質的企業施工,收費標準由市場競爭形成。供水供電供氣供暖經營企業不得濫用市場支配地位壟斷經營范圍內的工程安裝等相關業務,或指定利益相關方實施工程安裝等相關業務,妨礙市場公平競爭,損害其他市場主體和消費者利益。

(三)接入工程費用。202131日起,在城鎮規劃建設用地范圍內,供水供電供氣供暖企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線。從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設費用由政府和供水供電供氣供暖企業共同承擔。政府應制定完善與地塊相關的道路及供水供電供氣供暖等配套基礎設施建設方案,進一步界定政府與企業建設責任。與儲備土地直接相關的道路及供水供電供氣供暖等市政配套基礎設施建設,相關建設費用可按規定納入土地開發支出,不得由供水供電供氣供暖企業承擔。202131日前已按照原有供地條件及當時狀況簽訂有關合同的建設項目,從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設費用,按原有政策規定或合同約定執行。

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